深入学习贯彻党的十七大精神

切实加强我院党的作风建设和反腐倡廉建设（摘要）

 

王庭大

2007年11月28日

 

一、知识创新工程以来我院党风廉政建设的回顾

　  （一）党风廉政建设的领导体制和工作机制基本形成

　  经过多年的实践，我院党组（委）统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门（纪委）组织协调，业务主管部门各负其贵，依靠全院职工支持和参与的反腐倡廉的领导体制和工作机制基本形成，使我院党风廉政建设得以健康顺利地进行。

　   （二）领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强

　  多年来，我院始终坚持把领导干部廉洁自律工作作为重要工作来抓，不断加大廉洁自律的宣传教育力度，将廉政教育纳入干部培训大纲、纳入党校培训计划、纳入中心组学习的重要内容。

　  （三）信访举报与案件查办工作力度进一步加大

　  纪检监察部门坚持着眼全局、统筹兼顾，既查清问题、惩治腐败，体现党纪政纪严肃性，也积极稳妥处理有关问题，维护稳定，促进科技事业发展，还注重被审查人权利，严格依法办案；坚持将查办案件与教育、预防相结合，起到“查处一案、治理一方”的作用；坚持实事求是的原则，对举报失实的予以澄清，消除了影响，保护了干部。

（四）纪检、监察、审计紧密结合，充分发挥审计监督工作的作用

多年来，我院审计部门认真开展了领导干部经济责任审计工作，对于加强领导班子建设、促进领导干部廉洁自律、保障国有资产安全等发挥了重要作用。另外，我院在注重加强内部审计监督工作的同时，将纪检、监察、审计紧密结合起来，共同实施调研检查，共同实施执法监察，共同实施案件核查，为领导决策、规范管理、惩治腐败发挥了积极有效的作用。

（五）积极推进惩防体系建设，源头治理腐败工作取得明显成效

　  一是抓好廉政教育。二是加强制度建设。三是强化监督管理。另外，院还制定了《中国科学院研究所党风廉政建设和反腐败工作评价办法（试行）》，并在14个单位进行了试点，为客观分析、评价基层单位院属单位反腐倡廉工作，进一步做好反腐倡廉工作探索了有益的经验。

　  （六）纪检监察审计干部队伍得到加强，工作网络基本形成

　  坚持做到了紧紧围绕中心，认真落实责任；突出重点任务，主动协调配合；提高队伍素质，保证质量效果。目前，全院各单位纪检监察审计工作机构基本健全，队伍建设状况明显改善，为今后深入开展反腐倡廉工作打下了坚实的基础。

　  我院反腐倡廉工作的实践证明：领导重视是做好党风廉政建设工作的前提条件，必须坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制；围绕中心是做好党风廉政建设工作的根本要求，必须坚持服从服务于科技创新发展的大局；源头治理是做好党风廉政建设工作的关键环节，必须坚持抓预防，抓重点，抓关键；改革创新是做好党风廉政建设工作的重要保证，必须坚持求真务实，开拓创新，用改革统揽反腐倡廉工作。

　  从总体上着，知识创新工程以来，我院党风廉政建设和反腐败工作逐步深入开展，在我院改革、发展和稳定，促进科技事业健康发展中发挥了重要作用。同时，我们也应该清醒地看到，少数单位对反腐倡廉建设重要性的认识还存在差距；个别单位发生腐败问题的隐患依然存在，严重违法违纪案件时有发生；惩防体系建设还存在薄弱环节，教育不扎实、制度不完善、监督不得力的问题仍然存在；纪检监察审计队伍建设与形势发展的要求还存在不相适应的问题。对此，我们必须高度重视，下大力气解决这些问题，以学习贯彻党的十七大精神为契机，以开拓奋进的精神，更加扎实的作风，更加有力的措施，把我院反腐倡廉建设进一步引向深入。

　  二、认真学习领会党的十七大精神，提高对反腐倡廉建设极端重要性的认识

党的十七大报告明确提出了反腐倡廉建设，要求全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

　  （一）从党的建设理论发展进程看反腐倡廉建设的重要性

　  党的十七大报告创造性地提出“反腐倡廉建设”，并把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来。他强调了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，明确告诫全党反腐倡廉是一项需要付出巨大努力、需要长期坚持不懈的“建设”，他强调了“反腐”与“倡廉”两个方面，而且这两个方面是相互协调、相互配合与相互促进的；他强调和提升了反腐倡廉建设的地位，明确了与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的辩证关系；他强调了反腐倡廉工作的制度化，“建设”就更需要经常化、法制化、制度化。

　  （二）从加强党的建设、巩固党的执政地位看反腐倡廉建设的重要性

反腐倡廉建设实际也是一个党的执政能力问题，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。反腐倡廉是我们党和政府坚定不移的主张，也是全社会的共同责任。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是当代中国反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，也是在社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。

（三）从党中央的部署和要求看反腐倡廉建设的重要性

十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。报告中指出，“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，“紧持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”等。在新形势下贯彻落实三个“更加注重”的要求，就是要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成全方位的防治腐败的战略屏障。

（四）从我院反腐倡廉工作实际看反腐倡廉建设的重要性

今年，院党组在认真分析研究构建和谐社会对科技创新提出的新要求新任务的基础上，明确提出了建设改革创新和谐奋进中国科学院的重大战略任务。要承担起新时期的使命，完成好新时期的任务，需要有坚强有力的领导，需要先进文化的支撑，需要和谐有序的环境，这些都要求我们必须加强党的建设，加强领导班子建设，加强反腐倡廉建设，这是我们实现建设“布局合理、四个一流，和谐有序、竞争向上，开放合作、引领发展”的中国科学院的政治保证。

三、全面落实反腐倡廉各项任务，深入推进我院反腐倡廉建设

未来的五年是我国全面建设小康社会、加快建设社会主义和谐社会的关键时期，也是建设改革创新和谐奋进中国科学院的重要阶段。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持和完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，坚持与时俱进、改革创新，严格执行党风廉政建设责任制，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，着力促进领导干部廉洁从政，着力提高有效预防腐败的能力，着力加强对权力运行的监督，全面、深入、扎实地推进我院反腐倡廉建设，为建设科学发展改革创新和谐奋进中国科学院提供有力保证。

　  （一）继续坚持反腐倡廉领导体制和工作机制

　  各单位党政领导班子要进一步加强对反腐倡廉建设的领导，切实把反腐倡廉建设作为领导班子的一项重要工作抓紧抓好；要按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好本单位、本部门反腐倡廉建设。继续坚持和完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，充分发挥党委统一领导的核心作用、党政领导齐抓共管的关键、部门各负其责的保障作用、纪委组织协调的促进作用和依靠群众支持参与的基础作用，创新体制机制，努力开创全院上下合力抓反腐倡廉建设的良好局面。

　  （二）继续抓好领导干部廉洁自律和作风建设

要严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。要从实际效果出发，突出重点，抓住关键，要关注领导班子建设和领导干部廉洁自律；关注基建工程项目的管理；关注财务及课题经费管理；关注大型仪器设备的采购；关注新建研究所的筹建；关注院所投资企业经营管理，一个问题一个问题的抓落实。

（三）继续做好违法违纪案件的查处工作

　  各单位党政领导要充分认识查办案件工作在推进知识创新和反腐倡廉建设中的重要作用，切实加强对查办案件的领导，坚决惩治腐败，决不姑息。要不断加大案件查处力度，严肃党纪政纪。要重点查办发生在领导机关、特别是领导班子和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等案件，重点查办严重损害群众利益的案件，重点查办侵占、转移国有资产的案件，要不断加大对基建领域、采购领域、学术道德领域等违规违纪问题调查核实力度，严格依纪依法进行处理。要坚决维护党纪政纪的严肃性，正确运用政策和策略，不断提高案件查办的质量和水平。

　  （四）继续开展反腐倡廉思想教育

　  我院各级领导班子要加强理想信念、使命责任、遵纪守法和科研道德教育，引导党员干部和广大职工牢固树立以科教兴国为己任，以创新为民为宗旨的科技价值观，树立爱国奉献、求真务实、艰苦奋斗、廉洁奉公的思想，树立良好的学风和科研道德风范，筑牢思想道德和党纪法规两道防线。要结合科学院的特点，不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。同时，要将思想政治教育、反腐倡廉教育、创新文化教育和法制纪律教育等有机结合起来，要积极开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，在全院形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造良好的科研环境。要注重利用社会反腐倡廉教育资源，注重利用我院正反两方面的典型案例，注重利用广大干部职工身边的人和事，采取多种有效形式和载体，把传统教育手段和现代信息技术手段有效结合，使教育内容、形式更加贴近实际，努力提高教育的针对性和实效性。

　  （五）继续加强反腐倡廉制度建设

　  要注重法规制度的科学性、针对性和有效性，进一步建立和完善反腐倡廉的制度体系；要注重维护法规制度的严肃性和权威性，进一步提高制度的执行力；要注重加强监督检查的力度，有效解决有法不依，有章不循的问题。要以健全完善反腐倡廉基本制度为重点，以构建反腐倡廉制度体系为目标，长远规划，分步实施。要加快制度建设的步伐，逐步健全完善巡视制度，加大对院属单位领导班子和局所级领导干部正确履行职责的监督；逐步健全完善企业经营管理制度，加大对国有资产安全保障的监督；逐步健全完善科研道德相关制度，加大对科研人员道德行为的监督；要不断充实完善人事、财务、资产、基建、采购、知识产权、纪检监察等方面的制度，不断加强和规范我院各项管理工作，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。

 　（六）继续注重权力运行的制约和监督

　  院属各单位要结合实际，确定本单位监督工作的重点，一是建立健全决策权、执行权、监督权三权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是必须紧紧抓住易于滋生腐败的重点领域、重点岗位和重点环节，强化事前监督和过程监督，综合运用多种有效的监督手段，努力构建与我院创新发展相适应的权力运行监督机制。三是继续加大审计监督的力度，在认真抓好经济责任审计工作的同时，积极探索绩效审计工作的路子，加强审计分析，加大审计问题整改的力度，不断提高审计工作质量和水平。

　  （七）继续健全完善惩防体系和源头治理

反腐倡廉建设是一项系统工程，既涉及我院科技改革创新发展的大局，又涉及各个领域管理工作的方方面面，我们必须坚持用改革的思路和办法，解决导致腐败现象发生的深层次问题，从而更加有效地预防和治理腐败。今年院党组明确了课题经费管理、基建项目管理、科研成果和知识产权转移转化、企业转制并购与上市、大中型仪器和设备采购、新建科研机构、院所投资企业经营管理和严重学术不端等八个我院反腐倡廉的重点领域。这些重点领域基本上涵盖我院近几年违法案件发生的领域，我们必须重点关注、重点预防、重点监督，做到关口前移，防范在先。

（八）继续建设好纪监审队伍和工作网络

　 党委（党组）和行政领导要全力支持纪检监察审计工作，关心和爱护纪检监察审计干部，为他们履行职责提供必要的条件。各级纪委、纪检监察审计部门要积极主动协助党政领导班子抓好反腐倡廉工作项任务的落实。要加强与有关部门的协作，改变监督工作由纪委、纪检监察部门单独抓的局面，充分发挥纪委组织协调作用，要做到既不越位也不缺位，要建立有关部门联席会议制度，用以协调部门之间的责任分工和相互配合，聚合各部门的工作合力，充分发挥整体优势。